滇中城市群升级 利好城镇化建设

来源:云南省农业科学院 作者:云南省农业科学院 日期:2013-10-20 点击:833

  据媒体报道,未来城镇化将以建设世界级城市群为目标,全面提升东部三大城市群发展水平,并培育壮大17个区域性城市群;除此之外,将再打造包括 滇中城市群在内的10个区域性城市群;除滇中城市群外,另外9个城市群分别是哈长、呼包鄂榆、太原、宁夏沿黄、江淮、北部湾、黔中、兰西、乌昌石等。

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  滇中城市群入列10个区域性城市群

  早在十一五规划纲要就已经明确“要把城市群作为推进城镇化的主体形态”,十二五规划再次建议,以大城市为依托,以中小城市为重点,逐步形成辐射作用大的城市群,促进大中小城市和小城镇协调发展。

  目前我国已经形成了十个城市群,分别是京津冀、长三角、珠三角3个国家级城市群,以及7个已经形成一定规模的城市群,分别是辽中南、山东半岛、 海峡西岸、中原、长江中游、关中、川渝城市群。按照发改委的目标,下一步京津冀、长江三角洲和珠江三角洲城市群将向世界级城市群发展,在更高层次参与国际 合作和竞争,另外再打造哈长、呼包鄂榆、太原、宁夏沿黄、江淮、北部湾、黔中、滇中、兰西、乌昌石等10个区域性城市群。

  上述已经形成的10个城市群并非全部集中于沿海,其中东部地区5个,东北地区1个,中部地区2个,西部地区2个。据统计,这10个城市群面积占全国960万平方公里的10%,人口占全国人口的39.44%,G D P占全国的67.68%。

  国家发改委参与政策制定的相关负责人透露,下一步我国将把城市群发展作为引领区域发展的龙头,发挥其推动区域协调发展和国土空间均衡开发的重要作用。南方都市报

  滇中城市群建设百姓享实惠

  滇中城市群上升到国家层面打造规划中,对云南经济发展有哪些利好?记者就此采访了云南省经济研究院院长段钢。

  段钢认为,滇中城市上升到国家城市群打造中,是国家对西部沿边地区新型城镇化建设和重视使然,有利于云南城镇化建设的推进,对云南其他城市群建设将起到更大的带动作用。

  对于普通老百姓来说,滇中城市群的建设能在户籍、社会保障、公共交通、电信服务等方面带来方便与实惠,例如去年昆明电话号码升级到8位,就是为下一步滇中城市群统一电信区号作准备,到时各城市通话变成市话,市民通信成本将大大降低。

  云南纳入

  重点建设地区之一

  “滇中城市群本身就是云南六大城市群规划建设中最重要的一个,2011年8月,《滇中城市群规划(2009~2030)》获省政府批复,其发展 在未来10多年中,将对云南社会经济发展产生重大影响。”段钢认为,此次滇中城市群被列入国家重点打造的城市群,是我国推动加快西部沿边地区新型城镇化建 设的需求,意味着将云南纳入了重点建设地区之一。

  《滇中城市群规划》中提出,到2030年,滇中4城的城镇总人口1800万,近期城镇总人口有1000万。《规划》采用“一核三级五层次”的区 域城镇等级结构,重点发展昆曲玉楚4大中心城市及周边区域。其中,昆明是滇中城市群的核心,在产业发展方面,将加快战略性新兴产业和现代服务业发展;曲靖 作为滇中城市群次中心,将近一步加快煤电及新能源基地建设;玉溪是以发展高新技术、装备制造和现代服务业为主的滇中城市群次中心,优先发展旅游业、高新技 术产业、节能环保产业等绿色环保型产业;楚雄也是滇中城市群的次中心,重点发展生物医药、旅游、民族文化、绿色食品加工等产业。

  能带动云南

  其他城市群建设

  在《国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》中提到,云南将依托重点城市和内外通道,优化区域发展布局,提升滇中城市经济 圈的辐射带动能力。将滇中地区培育成为云南省经济发展的重要增长极,云南还将大力推进滇中城市经济圈一体化建设,加快滇南、滇西城市群发展,合理引导滇东 南、滇西南、滇西北、滇东北城市布局。

  “滇中城市群是桥头堡建设的核心区域,根据规划,滇中城市群的发展总目标是带动云南省发展的增长区域,是中国西部特色鲜明、竞争力较强的门户城 市群。”段钢给出一组数据:昆明、曲靖、玉溪、楚雄4城的人口总数占云南省总人口的37.4%,创造的GDP达到全省GDP总值的60%左右,资源丰富产 业发展较好,是承接桥头堡产业发展的重要区域;滇中城市群的发展对云南其他城市群建设将起到很好的带动作用。

  因此,滇中城市群的打造对推进桥头堡建设至关重要;能上升到国家层面城市群建设规划中,这对今后在这个区域内项目规划审批、资金支持等也较有利,同时有利于云南城镇化建设的推进,这对云南来说绝对是个很大的利好。(张敏)

  专家观点

  城镇发展要转向以大带小

  对于促进城市群一体化发展,国家发改委下属研究机构提交的研究报告指出,现行城市行政区划管理体制使得各城市以邻为壑,生产要素难以实现跨行政区流动,公共基础设施呈碎片化状态,难以共建共享。

  研究报告建议,要建立一个能够承担跨区域城市群协调职能的权威机构,主要在城市群的公共基础设施、土地规划、环境管理、经济发展等方面享有管辖权,而且还将逐步制定和实施统一的户籍制度、就业制度、教育制度、医疗制度和社会保障制度等地方性法规制度和政策标准。

  此外,城镇发展要从“以大管小”转向以大带小,通过改革将公共资源和公共权力协调用于不同规模的城镇发展,大城市应打破行政壁垒,按照区域一体化和发展城市群的思路,将基础设施和公共服务不断向周边中小城市延伸,形成以大带小效应。

  参与城镇化决策的发改委官员透露,对中小城市来说,要分类制定发展模式,一类是城市群内的中小城市,关键是要提高发展的质量,发展得好可以分散特大城市的疏导作用;第二类是城市群外的中小城市,要加以有序地发展,而不是摊大饼式地扩大。(南方都市报)

云南省农业科学院 昆明市农业局